年報

面對國際郵費勢增的壓力

由於現有的終端費制度擬於2010年更改，國際郵件服務面臨大幅增加郵費的壓力。

終端費制度由萬國郵聯管轄。根據此制度，寄件國須向目的地郵政機關支付派遞郵件的費用。互惠互利乃此制度沿用已久的規管原則，其前提是每封寄出的信件均會有覆函，故可達至入口信件和出口信件之間的自然平衡。按照這一"君子協定"，各郵政機關不會互相徵收處理郵件的費用，也因此令寄件國無須與目的地郵政機關攤分因寄件人寄件所帶來的利潤。

各國的經濟發展步伐不一，郵件量的增幅亦有差異。正由於各國郵件量不平衡的情況加劇，所以出現萬國郵聯於1969 年東京大會上訂立的終端費制度。此制度最初的收費基準，是所有郵件（不論寄往任何國家）均按每千克單一收費率收費。各郵政機關所支付的實際款額，是根據郵件實際重量計算或通過抽樣程序釐訂。

現時的終端費收費率乃人為地定於較低水平，目的是要支援發展中國家。然而，隨􃠥越來越多郵政機關，尤其是歐洲工業化國家的郵政機關，已轉為公司化或私有化經營，萬國郵聯面對壓力，要制訂一個可收回所提供服務全部成本的制度。萬國郵聯為此提出新建議，就是把終端費與各國的本地郵費掛鈎。

對香港的影響

根據萬國郵聯的最新研究結果顯示，一個工業國家的本地郵費，較發展中國家的本地郵費高出約三倍。舉例來說，在日本投寄一封20 克重量的本地信件的郵費超過港幣五元，在香港則僅為港幣一元四角。這主要是由於不少工業化國家的本地郵政服務均由商營企業營運，而大部分發展中國家的本地郵政服務是由政府資助提供。

萬國郵聯一旦落實終端費與本地郵費硬性掛鈎的建議，香港郵政便要就出口郵件繳付更高昂的終端費。在這情況下，我們必須大幅調高國際郵件服務的郵費，以彌補增加的開支。

應付挑戰

香港郵政聯同中國郵政及其他亞太區營運者，積極展開游說行動，謀求為終端費增幅設定上限。萬國郵聯大會即將於2008 年在肯尼亞內羅畢舉行，屆時各成員國會就此事進行投票並作出最後決定。